Плановый баланс денежных доходов и расходов населения является одним из специфических методов применения принципа планомерного сбалансирования денежного обращения. Он представляет собой составную часть плана экономического и социального развития народного хозяйства СССР и характеризует образование, и использование части национального дохода, направляемого населению в сфере денежных доходов. Составление этого баланса вызвано потребностью определения по республикам, краям и областям и стране в целом правильных соотношений между денежными доходами населения, с одной стороны, розничным товарооборотом, объемом платных услуг, а также сбережениями, организованными через сберегательные кассы, — с другой. Такая сбалансированность денежных доходов и расходов населения является одной из главных предпосылок обеспечения пропорциональности государственного плана экономического и социального развития народного хозяйства, реальных доходов населения и устойчивости денежного обращения. В соответствии, с указанной потребностью построена структура баланса. В доходной части отражаются денежные доходы населения в целом и по отдельным источникам образования, в расходной — денежные расходы населения в целом и по направлениям.

Платежный кредит на указанных основаниях предоставляется также на расчеты в порядке плановых платежей и на завершение периодических расчетов по сальдо встречных требований при отсутствии средств на счетах плательщиков для перечисления плановых платежей и погашения дебетовых сальдо в установленные сроки. Таким же порядком предоставляется кредит на оплату оборудования для объектов непроизводственного назначения (кроме объектов коммунального хозяйства) и оборудования, не входящего в сметы на строительство. Оплата оборудования при временной задержке утверждения титульных списков или уточнения сметной документации производится за счет платежного кредита независимо от наличия средств на счетах плательщиков со взиманием повышенной на 50 % ставки процентов за просроченную задолженность по данному виду кредита.

При временном отсутствии средств на счетах заказчиков для оплаты счетов подрядных организаций за выполненные работы по капитальному строительству и капитальному ремонту акцептованные заказчиком и принятые к оплате банком расчетные документы с такими счетами оплачиваются с отдельных ссудных счетов заказчиков. Выдача этого платежного кредита производится на срок до 45 дней, по истечении которого кредитование на эти цели продолжается с того же ссудного счета без взимания повышенных процентов.

Одной из форм снабжения населения продовольственными товарами является колхозная торговля. Колхозы излишки продукции после продажи государству реализуют на колхозном рынке населению и организациям. В данной статье баланса учитываются покупки у колхозов только населением. Наряду с продажей сельскохозяйственной продукции на колхозном рынке колхозы продают продукцию членам колхоза. Эта продажа получает развитие особенно в связи с введением гарантированной оплаты труда колхозников, которая в преобладающей части является денежной формой оплаты. Учет продаж колхозами своим колхозникам производится по государственным розничным ценам и по фактическим ценам продажи.

Таким образом, покупки населения у колхозов делятся на две различные части: покупки у колхозов на колхозном рынке по ценам, складывающимся на этом рынке, и покупки колхозников в счет денежной оплаты труда или за наличные деньги по розничным ценам.

Основными источниками получения необходимых данных о фактических расходах населения на покупки у колхозов являются годовые отчеты и производственно-финансовые планы колхозов. По ним можно определить сумму продажи населению как в порядке колхозной торговли, так и в счет денежной оплаты труда/ Помимо этого колхозы вывозят свою продукцию для продажи за пределы республики, области, района и т. д.

Поэтому реализацию колхозами на колхозном рынке товаров населению нельзя считать полностью покупками того населения, по которому составляется баланс. Вместе с тем следует принимать во внимание покупки рабочими и служащими на колхозном рынке у колхозов, прибывших сюда из других мест, или покупки у колхозов за пределами данной территории.

Все эти покупки населения не исчерпывают содержания и объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, так как кроме населения в розничной сети происходят покупки продовольственных и непродовольственных товаров для текущих нужд предприятий, организаций и учреждений (санатории, дома отдыха, детские учреждения, больницы, интернаты и др.). Однако преобладающая часть розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли предназначена для продажи населению.

Покупки товаров населением почти полностью происходят за наличный расчет. Оплата товаров в безналичном порядке населением имеет место преимущественно при покупках в кредит и расчетными чеками сберегательных касс.

Для распределения товарооборота за отчетный период на часть, которую купило население, и часть, которую купили предприятия и организации, используются отчетные данные торговых организаций и Госбанка. Однако отчетность не позволяет на основе прямого счета определить, сколько товаров было куплено населением и сколько организациями. Так, например, в продажу по мелкому опту не включается приобретение форменной одежды (на транспорте, в предприятиях связи, в прокуратуре и т. д.), реализация колхозами колхозникам товаров стимулирования (например, сахара), хотя эти товары, по существу, предназначены для населения и оплачиваются им в безналичном порядке, путем удержания из заработков. Поэтому для расчета фактических покупок населением товаров в розничной торговле используются данные Госбанка об инкассации наличных денег с некоторыми уточнениями по суммам покупок у неторговых организаций и по покупкам в порядке безналичных расчетов и т. д. Кроме того, используются отчёты торговых организаций.

Покупка у потребительской кооперации сельскохозяйственных продуктов по ценам согласно договоренности и принятых на комиссию. По этой статье учитывается реализация сельскохозяйственной продукции, закупаемой в колхозах, совхозах и у населения. Объем фактической ее реализации не совпадает с объемом реализации, которая призвана удовлетворять покупательский спрос всего населения. Это несовпадение равно сумме выручки от продажи населению этого продукта потребительской кооперации.

Определение планового объема закупок сельскохозяйственных продуктов в колхозах, совхозах и у населения потребительской кооперацией производится с учетом потребности самих колхозов и населения в этих продуктах. В совхозах и колхозах данная работа проводится на основе изучения сложившихся тенденций, прогнозируемой численности сельского населения, мероприятий правительства и других факторов.

Отчетные и плановые данные для разработки этой статьи следует использовать в организациях потребительской кооперации.

Принцип экономичности денежного обращения означает увеличение скорости движения денег и, следовательно, уменьшение их количества и сокращение затрат общественного труда на производство и обращение денежных знаков. Данный принцип реализуется посредством определенных методов, к числу которых относятся использование в обращении вместо золотых монет их заменителей — денежных знаков, что приводит к экономии золота и, следовательно, общественного труда; ограничение сферы использования наличных денег .только платежами между обобществленной частью хозяйства и населением и расширение безналичных расчетов между ними путем перечисления денежных доходов трудящихся в сберегательные кассы и переводов населением денег с вкладов для расчетов с предприятиями и учреждениями по своим обязательствам.

Совокупность этих мер освобождает в крупных масштабах использование наличных денег для денежного оборота. Этому способствует установление планомерной структуры денежной массы, т. е. планового соотношения суммы- денежных знаков различного достоинства (купюрность) соответствующей потребности оборота наличных денег, зависящей от размера платежей, уровня цен и объема денежных доходов населения. Далее деньги выпускаются только на основе ссудных операций банка, обусловливающих ускорение их возврата в его кассы согласно установленным срокам и уменьшению выпуска денег в обращение. Наконец, одним из методов осуществления принципа экономичности является доведение до минимума остатков наличных денег в кассах предприятий, организаций и учреждений.

Принцип сочетания централизации управления эмиссии в Правлении Госбанка СССР с децентрализацией эмиссионных операций в его учреждениях состоит в следующем. Согласно уставу Госбанк регулирует, т. е. направляет, денежное обращение и, следовательно, количество выпущенных денег. Госбанк СССР является единым эмиссионным центром. Это означает, что Правлению Госбанка СССР Предоставлено монопольное право выпускать в пределах утвержденных Правительством СССР на каждый месяц сумм (эмиссионной директивы) дополнительное количество денег к имеющимся в обращении.

Централизация права выпуска объясняется тем, что количество денег и его изменение по стране в целом и союзным республикам обусловливаются взаимоувязкой экономических показателей (пропорций) в плане экономического и социального развития СССР и их взаимозависимостью в процессе выполнения плана.

Централизованный характер эмиссионного права сочетается с децентрализацией проведения операций по выпуску и изъятию денег из обращения отделениями и городскими управлениями банка. Почти в каждом из этих учреждений банка имеются резервные фонды денежных знаков, находящихся в распоряжении Правления Госбанка СССР. Эти денежные знаки хранятся в виде запасов и не относятся к деньгам, выпущенным в обращение. При необходимости учреждения банка в пределах разрешенных им сумм выпускают в обращение деньги из резервных фондов, а суммы сверх установленных им лимитов кассовых остатков зачисляют в резервные фонды. Таким образом осуществляется оперативное плановое управление наличными деньгами, проходящими через кассы учреждений Госбанка.

Лимитирование (ограничение) кассовых остатков наличных денег в кассах предприятий, организаций и учреждений как способ организации оборота наличных денег в их кассах имеет целью довести до минимума эти остатки и добиться экономии издержек обращения и, следовательно, общественного труда. Лимитом кассовых остатков называется устанавливаемая учреждением банка с участием руководителей предприятий, организаций и учреждений предельная сумма остатков денег в их кассах, превышение которой не разрешается. Исключением являются те случаи, когда банк разрешает выдачу из выручки наличных денег на выплату заработной платы, премий, стипендий, пенсий и пособий по временной нетрудоспособности. Хранение сверхлимитных средств разрешается в течение трех дней, а колхозам — пяти дней. Правления колхозов согласовывают лимиты с учреждением банка. Образовавшиеся излишки наличности должны быть сданы в кассы банка или по согласованию с ним в сберегательную кассу или предприятие связи. Лимиты устанавливаются вместе с нормами расходования наличных денег из выручки и утверждаются одновременно каждому объединению, предприятию, организации.

Размеры лимитов кассовых остатков зависят от того, как (постоянно или непостоянно) поступают деньги, от среднего размера поступлений и выдач денег, способа и срока сдачи выручки в кассы банка, удаленности касс предприятий от местонахождения касс банка или почтового предприятия. Например, если торговая организация имеет постоянную выручку и ежедневно в конце рабочего дня сдает ее в банк или на почту, то остаток денег в кассе должен обеспечить бесперебойную выдачу кассирами сдачи покупателям с утра следующего дня. Если же выручка сдается через день, то остаток наличных денег в кассе составит среднедневную выручку.. Если же деньги сдаются в банк (почту) в течение дня, то лимит кассовых остатков зависит от выручки, оставшейся после сдачи ее в банк. В общем, чем реже сдается выручка, тем выше лимит. В тех случаях, когда производственные предприятия получают деньги в банке для своих текущих расходов, лимиты кассовых остатков зависят от среднедневного расхода наличных денег (не считая выдачи заработной платы и стипендий) и удаленности предприятий от местонахождения банка. При определении лимитов кассовых остатков, зависящих главным образом от времени инкассации выручки, учитывается также необходимость в наличных деньгах для того, чтобы обеспечить бесперебойную работу предприятий и организаций или устранить частое обращение в банк за получением наличных денег на осуществление расходов мелкими суммами (например, на оплату почтово-телеграфных и транспортных расходов, покупку товаров в розничных магазинах и т. д.).

Использование их ускоряет рост производительности труда — решающего показателя балансирования денежного обращения. Всемерная интенсификация производства обусловливает опережение роста массы общественного продукта — средств производства и предметов потребления по сравнению с увеличением затрат и, следовательно, снижает ресурсоемкость единицы прироста продукции, увеличивает фондоотдачу. В результате относительно уменьшается потребность хозяйства в капитальных вложениях, что понижает долю фонда накопления в национальном доходе и соответственно увеличивает долю фонда потребления. Обеспечивается опережение темпов производства товаров народного потребления (группа Б) по сравнению с темпами роста средств производства (группа А). В процессе балансирования возникает превышение денежных доходов над расходами населения в результате перебоев в удовлетворении платежеспособного спроса населения на отдельные товары массового спроса. Средством сбалансирования этой части доходов является увеличение ресурсов как за счет внутреннего производства, так и импорта. Преодоление несбалансированности денежных доходов и расходов населения достигается путем разработки и реализации государством целевых комплексных программ. Так, XXVI съездом КПСС и майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС одобрена научно обоснованная комплексная программа.