Сумма денежных единиц, обозначенных на денежных знаках, находящихся в обращении, называется денежной массой или количеством денег в обращении. Подавляющая их часть находится у населения в виде текущих денежных резервов для покупки товаров и осуществления других платежей, а также в виде сбережений не находящихся в сберегательных кассах Денежный оборот страны состоит из тесно связанных и взаимосвязанных частей — безналичного и налично-денежного оборотов, каждый из которых переходит друг в друга; безналичные денежные средства превращаются в наличные и наоборот, что обусловлено единой стоимостной природой совокупного общественного продукта и национального дохода страны. Денежное обращение в условиях социализма совершается не стихийно, а планомерно: оно управляется государством в масштабе всей страны в целом и отдельных ее территориальных районов. Управление денежным обращением представляет собой сознательную деятельность Советского государства по согласованию работы учреждений Госбанка СССР, объединений, предприятий и организаций по поводу обеспечения тесной связи движения наличных денег и объективно необходимого их количества с движением общественного продукта и фонда личного потребления как его составной части. Верховный Совет СССР утверждает государственные планы экономического и социального развития СССР, составными частями которых являются планы денежного обращения. Управление денежным обращением в СССР носит планомерный характер. Оно осуществляется в соответствии с требованиями закона денежного обращения и кругооборота денежных средств.

Для составления кассового плана на квартал учреждения Госбанка получают от обслуживаемых ими предприятий, объединений, организаций и учреждений, кроме колхозов, их кассовые планы по установленной форме за 55 дней до начала планируемого квартала. Эти планы составляются на основе финансовых планов предприятий, объединений, организаций или смет учреждений. Торговые организации, предприятия бытового обслуживания и местного транспорта, зрелищные предприятия, а также организации, имеющие небольшие кассовые обороты, по усмотрению руководителя учреждения Госбанка могут представлять кассовые планы не на каждый квартал, а лишь два раза в год: на I квартал за 55 дней до начала года и общий план на II, III и IV кварталы с поквартальной разбивкой к 5 февраля.

Некоторые учреждения и организации представляют банку сводные кассовые планы на особых условиях: финансовые органы — по учреждениям, состоящим на местных бюджетах; райпотребсоюзы или райпо — по сельским потребительским обществам и хозрасчетным отраслевым объединениям; жилищно-коммунальные отделы исполкомов или жилищно-ремонтные объединения по подведомственным им организациям.

Республиканские конторы Госбанка в союзных республиках в 15-дневный срок по получении одобренных Советом Министров СССР расчетов планового баланса денежных доходов и расходов населения на предстоящий год составляют и представляют Правлению Госбанка годовой план денежного обращения с расчетами по всем его статьям, в каждом из которых содержатся показатели о поступлениях и выдачах наличных денег кассами Госбанка (годовой расчет кассового плана); о де нежном обороте через сберегательные кассы, предприятия связи и кассы предприятий и организаций (расходы из выручки); о безналичной части денежных доходов и расходов населения и объеме натуральных выдач и льгот в их составе.

После составления расчеты сводятся в план денежного обращения по установленной форме. В плане выводятся общие итоги денежных доходов и расходов населения. В колонках планового баланса и оборотов через кассы банка, кроме того, указываются балансирующие суммы превышения расходов над доходами или доходов над расходами и соответственно превышения поступлений денег в кассы Госбанка над их выдачами из касс банка (по приходу) либо превышения выдач над поступлениями в кассы Госбанка (по расходу) и суммы баланса.

По расходу в расчете отражаются выплаты по выигравшим и вышедшим в тираж погашения облигациям государственных займов, по выигравшим билетам и карточкам лотерей, заработной платы работникам сберегательных касс, персональных пенсий, выплаты по поручениям органов Госстраха и отделов ЗАГСа, превышение выплат над поступлениями по аккредитивам и переводам, прочие расходы. В тех же суммах, которые приняты в расчетах кассового плана по другим соответствующим статьям, предусматриваются по расходу выдачи предприятиям и организациям на заработную плату, на закупки сельскохозяйственных продуктов, выдачи колхозам, выдачи на выплату пенсий, пособий и страховых возмещений, на командировочные и хозяйственно-операционные расходы.

В соответствии с расчетом по операциям предприятий связи учитывается по приходу превышение полученных денежных подкреплений над сданными излишками кассы или по расходу превышение сданных излишков над полученными подкреплениями.

Затем по расходу учитываются безналичные перечисления во вклады заработной платы рабочих и служащих, денежных доходов колхозников, за сданную сельскохозяйственную продукцию, пенсий, страховых возмещений и др. Включение в расчет безналичных перечислений во вклады вызывается тем, что по приходу указан только общий прирост вкладов, включая образующийся в результате безналичных перечислений. По той же причине в расчете по расходу указывается сумма процентов по вкладам, причисленных в конце года.

В целях планового учета и планирования доходов и поступлений по этой статье выделяются отдельные виды поступлений. Например, по предметам, входящим в группу несельскохозяйственных заготовок, отдельно учитываются поступления от сдачи вещей на комиссию и продажи скупочным пунктам, от продажи к иг книготоргам и потребкооперации и т. д. Размеры фактической и плановой выручки населения от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты, а также от продажи других предметов (металлолома, утильсырья) определяются на основе отчетов и планов тех организаций, которые проводят эти покупки у населения. Однако учет и планирование указанных покупок не всегда дают ответ на вопрос — сколько куплено этих предметов у населения? Организации, заготовляющие утильсырье, металлолом и т. д., в своих отчетах и планах не выделяют покупки у населения. Поэтому в каждом отдельном случае удельный вес покупок у населения определяется либо выборочным обследованием, либо на основе экспертных оценок совместно с заготовительными органами. По комиссионным магазинам принимается объем комиссионной продажи за вычетом комиссии.

Плановых данных о денежных доходах населения за счет операционно-хозяйственных расходов не имеется. В целом эти расходы предприятий и организаций с учетом расходов из выручки могут быть определены по материалам составления и исполнения кассового плана Госбанка, а также на основе выборочного обследования.

Территориальные планы денежного обращения используются на стадии проектировок важнейших показателей пятилетних и годовых планов экономического и социального развития республик и областей с тем, чтобы заранее, до утверждения планов, предусмотреть в границах отдельных республик, областей, районов комплексное экономическое и социальное развитие и на этой основе необходимое соответствие между доходами и расходами населения. Эти планы дают возможность наиболее полно учитывать территориальное размещение покупательных фондов населения, распределять в территориальном разрезе план розничного товарооборота, объем платных услуг, обоснованно устанавливать планы прироста вкладов в сберегательные кассы, уменьшать неоправданную миграцию (перемещение) денег между областями, краями, республиками, оказывающую большое влияние на размер покупательных фондов населения и их правильное планирование.

С помощью территориальных планов осуществляется контроль за правильным соотношением между доходами и расходами населения в территориальном разрезе в процессе выполнения планов денежного обращения как части плана экономического и социального развития.

Баланс денежных доходов и расходов населения представляет собой плановый документ, предназначенный для достижения соответствия наличных денежных средств на руках у населения и товаров и услуг сферы личного потребления.

Подавляющая часть денежных доходов населения образуется в результате денежной оплаты труда рабочих, колхозников и служащих в соответствии с качеством и количеством затраченного труда, Денежные знаки, полученные в виде заработной платы и оплаты труда колхозников, выступают правом на получение предметов личного потребления из общественного продукта и платных услуг. Реализация этого права осуществляется посредством купли этих продуктов и оплаты услуг государственных и кооперативных организаций.

На колхозном рынке в качестве покупателей выступает преимущественно городское население, а в качестве продавцов колхозники, рабочие и служащие совхозов. Это усиливает внутреннюю связь разделов А и Б баланса и делает актуальным одновременную разработку баланса денежных доходов и расходов по разделам А и Б, что особенно важно для территориальных балансов (краев, областей, округов и т. д.).

Существующая в нашей стране система страхования, осуществляемого через Госстрах, предусматривает добровольное и обязательное страхование людей и имущества. Добровольное страхование представляет собой один из видов сбережений.

Кроме того, добровольное и осязательное страхование предполагает выплаты населению страхового возмещения. В связи с этим у населения имеют место как платежи Госстраху, так и поступления от него. В балансах денежных доходов и расходов населения должны получить полное и правильное отражение как платежи Госстраху, так и поступления от него в виде страхового возмещения.

По статье «Поступления от финансовой системы» учитываются также прирост ссуд в банках на индивидуальное жилищное строительство, на устройство переселенцев, ремонт домов, на покупку коров и молодняка скота, ссуды, получаемые застрахованными из Госстраха, и кредит, получаемый в ломбардах. Здесь же учитываются доходы населения в виде выигрышей по денежно-вещевым лотереям и по облигациям государственного займа.

Все необходимые данные для составления отчетного и планового балансов денежных доходов и расходов населения по статье «Поступления от финансовой системы» сосредоточиваются в системе сберегательных касс, Госстраха и Госбанка СССР.

Денежные доходы и поступления, не учтенные в перечисленных статьях, отражаются в статье «Прочие доходы и поступления». В данной статье учитываются самые разнообразные виды денежных доходов и поступлений от государственных и кооперативных организаций в форме поступлений от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты, а также выручка от продажи металлолома, утильсырья и других предметов, включаемых в понятие несельскохозяйственных заготовок; денежных доходов за счет хозяйственно-операционных расходов предприятий, организаций и учреждений; прироста задолженности розничной торговле по товарам, купленным в кредит.

Сберегательные кассы, находящиеся в сельской местности, где нет учреждений Госбанка, принимают денежную выручку от торговых и других предприятий и организаций и используют ее для своих расходных операций.

Сберегательные кассы, находящиеся в населенных пунктах, где нет учреждений Госбанка, выполняют поручения последних по выдаче денег организациям, учреждениям и колхозам за счет перечисленных ими средств в сберегательные кассы со своих счетов в Госбанке на следующие цели: заработную плату и другие виды оплаты труда, пенсии и пособия, закупку сельскохозяйственных продуктов, командировочные и хозяйственно-операционные расходы. О всех этих выплатах центральные сберегательные кассы сообщают ежемесячно учреждениям Госбанка.

В населенных пунктах, где нет учреждений Госбанка, сберегательные кассы (I и II разрядов) производят расчетно-кассовое обслуживание сельских (поселковых) Советов народных депутатов, учреждений и организаций, состоящих на сельских (поселковых) бюджетах; принимают от сельсоветов поступившие к ним налоговые и другие платежи, а также страховые платежи; выдают всем этим учреждениям наличные деньги на указанные выше цели и осуществляют контроль за расходованием фондов заработной платы, а также за оплатой документов на отпуск промышленных товаров в порядке мелкого опта; излишки свободной наличности, превышающие установленный лимит кассового остатка, сдают на почту.

В результате сравнения итогов прихода и расхода выводится либо получение подкреплений из кассы Госбанка по приходу, либо сдача денежных излишков в кассу Госбанка по расходу. Эти суммы включаются в кассовый план соответственно по статье прихода «Поступления от сберегательных касс» или статье расхода «Выдачи подкреплений сберегательным кассам».

Расчет кассового плана по операциям предприятий связи составляется на основании сведений районного узла связи. По приходу включаются эксплуатационные доходы наличными, а по расходу выплаты пенсий и пособий пенсионерам, заработной платы работникам предприятий связи и прочие расходы.

В соответствии с расчетами кассового плана по другим соответствующим статьям указываются по приходу поступления торговой и другой выручки, переводимой по почте, а по расходу выплаты по переводам предприятий и организаций на заработную плату, за сданный скот и сельскохозяйственные продукты. В тех же суммах, которые указаны в расчете кассового плана по операциям сберегательных касс, учитывается сальдо выданных им подкреплений денежной наличности и полученных от них излишков соответственно по приходу или расходу.

Путем сравнения итогов прихода и расхода выводится сальдо в сторону превышения получения полученных подкреплений из Госбанка- над сдачей ему излишков денежной наличности — по приходу, или сальдо в сторону превышения сдачи излишков — по расходу. То или другое сальдо включается в кассовый план соответственно по статье прихода «Поступления от предприятий Министерств связи» или расхода «Выдачи подкреплений предприятиям Министерств связи».