Планы производства и обращения по отдельным республикам, областям и районам выполняются неравномерно. В связи с этим пропорции, заложенные в народнохозяйственном плане, в ходе вьшолнения этих планов претерпевают изменения. Эти изменения сказываются на равномерности хода вьшолнения кассового плана Госбанка. При этом механизм налично-денежного оборота быстро реагирует на все нарушения плановых пропорций через нарушение соответствия покупательского спроса населения и предложения товаров народного потребления. Вследствие такой неравномерности создаются благоприятные условия для миграции наличных денег, не предусмотренной планом.

Централизованный порядок регулирования налично-денежного оборота предусматривает, что низовые учреждения Госбанка не имеют права самостоятельно выпускать деньги в обращение.

Разрешение на увеличение денег в обращении испрашивают не только учреждения Госбанка, но и Советы Министров союзных республик, которые обращаются с такими ходатайствами только после того, как приняты все необходимые меры по сбалансированию денежных доходов и расходов населения. Так, например, перевыполнение плана производства в промышленности приводит к увеличению расходования заработной платы. В этих условиях учреждения Госбанка совместно с партийными, советскими и хозяйственными органами принимают необходимые меры к увеличению товарооборота и платных услуг, обеспечивающих сбалансирование денежных доходов и расходов населения. И только в том случае, если эти меры не дают необходимых результатов, учреждения Госбанка обращаются за разрешением выпустить в обращение дополнительное количество денег, чтобы обеспечить платежи по заработной плате и другие потребности хозяйства в наличных деньгах.