В плановый баланс записывается сумма товарооборота, вытекающая из размера покупательского спроса населения с поправкой на миграцию денег, однако и при этом возникает потребность определения общего размера розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. Без этого нельзя определить утвержденный план товарооборота.

Размер планового товарооборота государственной и кооперативной торговли представляет собой сумму двух величин — объема розничного товарооборота, определенного на основе планового покупательского спроса населения, и размера планируемой потребности в товарах предприятий, организаций и учреждений (мелкий опт). Общая потребность населения, предприятий и организаций должна быть обеспечена планом товарооборота розничной государственной и кооперативной торговли, предусмотренного планом экономического и социального развития республик, областей и т. д. Следует также учесть размер товарооборота торговых организаций, которые не планируются республиканскими и областными организациями, например оборот военторгов, а также продажи населению неторговыми организациями.

При разработке баланса денежных доходов и расходов населения задача состоит не только в том, чтобы обеспечить покупательский спрос соответствующим размером товарооборота по стоимости. В настоящих условиях не менее актуальное значение имеет структура товарооборота, способная удовлетворять дифференцированный спрос населения на отдельные товары.